治理燃煤污染的關(guān)鍵,除了控“量”,更要改善燃煤結(jié)構(gòu),而不是不顧實(shí)際,一哄而上“煤改氣”
過剩的產(chǎn)能、高企的庫存、巨額的債務(wù),如今已成為煤炭企業(yè)身上的三座大山。除此之外,還有一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩斯之劍——政府的控煤計(jì)劃。
控煤,從中央到地方
在4月10日召開的第十二屆中國國際煤炭大會上,國家發(fā)改委能源專家表示,中國正在醞釀實(shí)施能源消費(fèi)總量控制計(jì)劃,其中主要是煤炭消費(fèi)總量控制。業(yè)內(nèi)人士透露,一份更加詳細(xì)的控煤方案不久將浮出水面,這是政策層面對《大氣污染防治行動計(jì)劃》的落實(shí)。
按照國務(wù)院2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》,到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。
事實(shí)上,為了治理霧霾等污染,當(dāng)然也同時是為了降低單位GDP能耗,提高能源利用效率、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),從中央到地方,都在加快控煤腳步。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會期間表示,今年中央主動加壓,確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%,這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
跟著加壓的還有地方政府。以天津?yàn)槔,根?jù)該市2012年發(fā)布的《2012~2020年大氣污染治理措施的通知》,到2015年,全市煤炭消費(fèi)總量將控制在6300萬噸左右。不到1年,該市就調(diào)整了目標(biāo),從控制增量變成絕對削減。按照新計(jì)劃,到2017年,該市煤炭消費(fèi)總量將控制在4200萬噸左右。
加大控煤力度的同時,是加速推進(jìn)天然氣等清潔能源的替代利用。中國礦業(yè)聯(lián)合會專家在第十二屆中國國際煤炭大會上表示,計(jì)劃用10年時間開發(fā)3000億立方米天然氣 來替代中國3.2億噸煤。
一哄而上“煤改氣”
藍(lán)圖看起來很美好,但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。比如天津,其控煤基本思路是以天然氣替代煤。目前,天津天然氣消費(fèi)量為每年26億立方米,預(yù)計(jì)2017年達(dá)到200億立方米。截至2013年底,天津市已完成燃煤鍋爐改造32座,但其中有6座改造后沒有氣燒,一些燃?xì)忮仩t連進(jìn)行調(diào)試的氣都沒有。
針對部分地區(qū)過于集中的“煤改氣”項(xiàng)目,國家發(fā)改委在去年11月連發(fā)兩份通知,要求沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工。
事實(shí)上,一些專家對部分地區(qū)的“煤改氣”方案至今持保留態(tài)度。
中國工程院院士曹湘洪表示,限制用煤不能一刀切,也不能盲目地一哄而上“煤改氣”。他指出,“煤改氣”要根據(jù)我國資源狀況逐步推進(jìn),決不能不顧我國能源資源稟賦和從國內(nèi)外市場獲得天然氣的能力。
與曹湘洪的觀點(diǎn)一致,國家環(huán)境保護(hù)城市顆粒污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為,治理燃煤污染的關(guān)鍵在于改善燃煤結(jié)構(gòu),而不是不顧實(shí)際情況,一哄而上進(jìn)行“煤改氣”。
馮銀廠舉例說,造成霧霾的污染源中有一部分是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫。監(jiān)測表明,燃燒等量的煤,生活燃煤二氧化硫排放量約為發(fā)電燃煤二氧化硫排放量的6.25倍。天然氣替代民用燃煤的平均環(huán)境效益,約為天然氣替代發(fā)電燃煤環(huán)境效益的26倍。
我國的現(xiàn)實(shí)情況是,發(fā)電燃煤量占煤炭消費(fèi)總量的49%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家(美國94%、歐盟81%)。通過采用先進(jìn)技術(shù),發(fā)電燃煤的污染可集中治理。民用燃煤因分布廣,污染治理難度大且效率低下。因此,在“煤改氣”過程中,應(yīng)優(yōu)先考慮替代民用燃煤,而不是把大型火電廠都改成燃?xì)鈴S。
離不開煤
就要把煤炭文章做好
馮銀廠表示,上世紀(jì)80年代,我國顆粒物污染主要是煤煙型污染,但現(xiàn)在顆粒物污染的來源類別越來越多,占來源百分之十幾的源類就有燃煤、機(jī)動車、城市揚(yáng)塵等六七種,寄希望于采取一項(xiàng)措施就取得明顯效果的時代一去不復(fù)返了。想在一兩年內(nèi)就把污染治理好,這種急切的心態(tài)很容易導(dǎo)致決策上的失誤。壓煤、控車、抑塵是總的戰(zhàn)略方向,但每個地方實(shí)際情況有別,具體措施應(yīng)當(dāng)因地制宜。
正如國家能源局副局長史玉波所言,我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn),決定了今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),煤炭作為主體能源的地位難以改變。既然離不開煤炭,就要把煤炭的文章做好。