5月26日，國務院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》），根據《方案》，2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《方案》要求實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

《方案》要求，推進脫硫脫硝工程建設，完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路。同時要求，加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。

《方案》著重指出，狠抓重點領域節(jié)能降碳，包括工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構。稅收方面，實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。