日前，山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目和中國海洋石油總公司山西大同低變質煙煤清潔利用示范項目的環(huán)評同日獲得環(huán)保部同意批復，在業(yè)界引起了極大關注。有人認為這是國家鼓勵發(fā)展現(xiàn)代煤化工的風向標，也有人認為現(xiàn)代煤化工將再迎政策春風。那么，這兩個項目環(huán)評獲批對現(xiàn)代煤化工今后的走向有何意義？中國化工報記者進行了采訪。

環(huán)評要求未放松

“對于最近批復的山西潞安煤制油、大同煤制氣項目環(huán)評報告,我個人認為，一方面是環(huán)保部落實《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》的體現(xiàn)；另一方面印證了環(huán)保部對此類項目并沒有偏見，只要項目選址合理、布局優(yōu)化、各類環(huán)境風險防范措施設計得當、滿足區(qū)域排放總量控制目標，且能踐行綠色發(fā)展理念，最終被批復的可能性很大。” 環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心副研究員馮相昭博士接受中國化工報記者獨家采訪時這樣表示。

“時隔22個月后，終于有煤化工新建項目獲得環(huán)評通過，中國煤化工產業(yè)的又一個春天即將來臨。”一家煤化工公司負責人接受中國化工報記者采訪時顯得有些興奮。他認為，此舉意味著2015年以來屢屢被打入冷宮的大型煤化工項目再次得到環(huán)保部的認可。

中國化工報記者注意到，這兩個煤化工項目是自2014年5月底中國神華榆林循環(huán)經濟煤炭綜合利用的千億元項目獲環(huán)保部批準后，煤化工新建項目環(huán)評再次獲得環(huán)保部的批復，也是新任環(huán)保部部長陳吉寧上任后首批環(huán)評獲批復的現(xiàn)代煤化工項目。在今年的全國兩會期間，陳吉寧曾公開表示：煤炭清潔利用其實可以做到和天然氣一樣環(huán)保，煤炭的清潔利用技術已經取得了巨大進步。

“這的確是環(huán)保部時隔22個月之后批復的首批現(xiàn)代煤化工項目。”馮相昭博士告訴記者，自2014年下半年開始，煤化工新建項目的環(huán)評就再沒有被環(huán)保部通過的。2015年，環(huán)保部更是收緊了煤化工新建項目的環(huán)評，多個大型煤化工項目的環(huán)評均被否。比如，江蘇蘇新能源公司40億立方米/年煤制天然氣項目、伊犁新天20億立方米/年煤制氣項目和潞安煤制油項目，同年這些項目都再次遞交了新的環(huán)評報告。

多位業(yè)內人士對記者表示，去年被環(huán)保部打入冷宮的煤化工項目，今年有望得到批復。比如，蘇新能源煤制天然氣項目、伊犁新天煤化工有限責任公司20億立方米/年煤制天然氣項目等，正在環(huán)保部審查公示中。據(jù)國家環(huán)保部網站最新公示消息，按照主要環(huán)境影響及措施、公眾參與以及相關部門的意見來看，如果不出意外，這些項目的環(huán)評可能也將通過。

行業(yè)專家表示：新型煤化工產業(yè)的路徑雖仍存在爭議，但就大發(fā)展方向來看，本次山西兩大煤化工項目同時獲得環(huán)評批復僅是春暖花開的預兆之一，預期在接下來的時間里，已經投入了一定固定資金、獲得了部分地方政府大力支持、確實在保障能源安全方面有重大作用、幫助企業(yè)實現(xiàn)積極轉型方面不可替代的一大部分新型煤化工項目，都可能會陸續(xù)獲批。

當被記者問及潞安煤制油項目和大同煤制氣項目同時獲批是否具有某種標志意義時，馮相昭博士表示：“從批復內容來看，這兩個項目通過補充完善，的確達到了國家環(huán)保部有關環(huán)保要求。國家環(huán)保部也沒有放松煤化工項目環(huán)評要求。如果非要說某種標志性意義，是不是可以理解為，環(huán)保部對煤化工項目的環(huán)評審批已實現(xiàn)正�；�。接下來，可能還會繼續(xù)有一批煤化工項目的環(huán)評獲批，但也有可能獲批的速度還會放緩，一些達不到環(huán)評要求的項目仍將被拒。”

一位行業(yè)專家對中國化工報記者表示：中國煤炭產業(yè)在加速去產能及轉型升級過程中，已經到了必須把煤化工產業(yè)作為主流發(fā)展方向的關鍵時刻。

嚴審將是常態(tài)

“我對比了潞安項目不予批準和重新批復的文件，感覺它的環(huán)評報告應該做了針對性的補充修改，而且地方政府也做了很多努力。”馮相昭博士向記者介紹，如長治市人民政府發(fā)布了《關于區(qū)域污染源削減工作任務責任分解的通知》，確保按時完成關停并轉、環(huán)保設施改造、清潔能源替代、新建污水處理廠等區(qū)域污染物減排措施，有助于證明大氣、水環(huán)境容量是可以保障的；企業(yè)所在地襄垣縣人民政府和潞城市人民政府，按照襄政發(fā)（2016）8號文件、潞政辦發(fā)（2016）16號文件承諾，將按期實施衛(wèi)生防疫距離內居民搬遷工作。

記者查閱環(huán)保部網站和相關企業(yè)網站，對這兩個煤化工項目的基本情況及獲批的內容進行了梳理。

環(huán)保部對中海油項目批復稱，該項目建設符合《大同市左云煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃》等相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求，符合《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》的要求。在落實區(qū)域削減措施和環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)境保護措施后，各項污染物可達標排放，主要污染物符合排放總量控制要求。“我部原則同意你公司環(huán)境影響報告書中所列建設項目的性質、規(guī)模、工藝、地點和環(huán)境保護對策措施。”

環(huán)保部對山西潞安煤制油項目批復稱，該項目總體符合《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》的要求。但項目廠內部分區(qū)域地下水防污能力差，存在污染辛安泉域重點保護區(qū)、王橋鎮(zhèn)集中式水源地等地下水環(huán)境敏感區(qū)的風險隱患，且所在區(qū)域環(huán)境容量有限、人口密集，必須嚴格落實各項污染防治措施和區(qū)域削減措施，嚴格控制工業(yè)園區(qū)內人口規(guī)模，采取最嚴格的環(huán)境風險防范措施和環(huán)境監(jiān)控計劃。在嚴格落實區(qū)域削減措施和環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)境保護措施后，各項污染物可達標排放，主要污染物排放符合總量控制要求。“綜合考慮，我部原則同意你公司環(huán)境影響報告書中所列建設項目的性質、規(guī)模、工藝、地點和環(huán)境保護對策措施。”

“這兩個項目環(huán)評獲批，并不意味著環(huán)保部對煤化工環(huán)評的審批就此放松了。”一位業(yè)界人士告訴中國化工報記者，因為今年同樣還有煤化工項目的環(huán)評被否，如中國石化長城能源化工（貴州）有限公司60萬噸/年聚烯烴項目。

“潞安項目最終獲批，與其為國家煤制油示范項目有關，相信國家發(fā)改委、能源局也做了相應的協(xié)調溝通工作。”馮相昭博士認為，雖然陸續(xù)會有煤化工項目環(huán)評獲批，但這些主要是過去遺留下來的項目。今后，環(huán)保部對現(xiàn)代煤化工環(huán)評批復仍將是謹慎的、嚴格的、規(guī)范的，不可能對煤化工項目環(huán)評實行“開閘放水”，希望一些煤化工企業(yè)不要誤讀誤判。

示范主旋律不改

記者注意到,今年全國兩會剛剛通過的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了我國未來5五年100個大型工程，其中“煤炭清潔高效利用工程”位列其中，而煤制油、煤制天然氣、煤經甲醇制烯烴、煤制二甲醚、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工是煤炭高效清潔利用的好途徑,表明國家對現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向是肯定的。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會專家、陜西省化工學會名譽理事長賀永德指出，我國“十三五”現(xiàn)代煤化工仍將有較大發(fā)展空間，但總體上仍以示范為主導�，F(xiàn)代煤化工項目既要落實國家產業(yè)政策，執(zhí)行已出臺的《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》《煤制烯烴行業(yè)規(guī)范條件》等征求意見稿提出的能耗等技術指標，還要研究市場變化趨勢，把握市場動態(tài)，挖掘潛在市場，其中潛在市場主要是替代進口量大的燃料和石化產品。

國家能源局總經濟師李冶透露，國家能源局已初步提出五類升級示范模式，分別是煤制超清潔油品、低階煤分級分質利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學品。

據(jù)李冶介紹，國家能源局將會同有關部門研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺(套)設備的支持鼓勵政策。同時，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基產品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費稅。

石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤表示，在油價和天然氣價回落的情況下，國家發(fā)改委批準的很多項目都可能要延長前期工作的時間。“八套煤制油項目共計2440萬噸/年的產能不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米/年到2020年也不可能全上，本身這些項目建設周期都比較長。”他說，按照規(guī)劃，“十三五”期間將不在現(xiàn)有水平上簡單擴大規(guī)模，而是開展升級示范和創(chuàng)新發(fā)展控制總量，重點圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強體系優(yōu)化集成、降低工程造價等方面進行升級示范。

行業(yè)專家提醒說，過去很多煤化工項目都存在未批先建的情況，這存在兩大風險，一是政策風險，二是市場風險。這需要煤化工企業(yè)加以防范，一定要堅持依法依規(guī)，未獲批準之類，不得擅自開工建設，否則后果不堪設想。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國在建或未批先建的煤化工項目總投資赫然達萬億元之巨。而僅以陜西一省為例，其現(xiàn)有在建的九大新型煤化工項目總投資額就高達3000億元。

“我認為這兩個項目環(huán)評獲批具有五方面的示范意義，”北京中科合成油工程有限公司顧問唐宏青接受中國化工報記者獨家采訪時表示，一是這兩個項目的產品是國內市場所需求的，畢竟我國資源稟賦特點是富煤貧油少氣。二是有利于地方經濟的發(fā)展，這兩個項目均在山西，不知是否是巧合，但無論怎樣，對于帶動山西經濟發(fā)展都有好處。三是有利于帶動國內煤化工裝備制造、運輸、材料等多個產業(yè)鏈的發(fā)展，雖然當下國際油價基本在40美元/桶上下徘徊，但是煤化工項目建成至少需要三四年時間，屆時原油價位難以預測，但項目的在建過程可起到帶動基建、拉動就業(yè)等作用。四是示范大型煤化工項目的環(huán)境保護。五是通過環(huán)保審批的項目數(shù)量不多，表示大型煤化工項目應有序建設。

部分行業(yè)專家呼吁，預計國際原油價格將會長期低位徘徊，低油價下現(xiàn)代煤化工的比較優(yōu)勢不復存在，已建成的煤化工項目多數(shù)處于虧損狀態(tài)，個別項目雖勉強有點利潤，但和巨額投資相比仍顯微不足道。因此，大規(guī)模發(fā)展煤化工的時機并不成熟，更不宜一哄而上，希望大家對上馬現(xiàn)代煤化工項目多一份謹慎和理智。

（來源：中國化工報）