近日，環(huán)保部發(fā)布《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件》（試行），分別對現(xiàn)代煤化工的布局、工藝路徑選擇、示范方向和責任等進行了明確規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認為，《準入條件》的發(fā)布實施，無疑為企業(yè)指明了努力的方向，也壓縮了專家的自由裁量權。有效規(guī)范各方行為，對現(xiàn)代煤化工健康可持續(xù)發(fā)展十分有利。

環(huán)保準入紅線提振企業(yè)信心 雙重約束助煤化工發(fā)展

環(huán)保部發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件》（試行），分別對現(xiàn)代煤化工的布局、工藝路徑選擇、示范方向和責任、節(jié)水措施與效果，以及衛(wèi)生防護距離等進行了明確規(guī)定。

長遠看，《準入條件》的發(fā)布和實施，能有效規(guī)范各方行為，防止盲目建設和不科學規(guī)劃，對現(xiàn)代煤化工健康可持續(xù)發(fā)展十分有利。這是業(yè)內(nèi)人士對《準入條件》的總體評價。

雙重約束劃出紅線

陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司神木煤化工產(chǎn)業(yè)公司董事長任沛建表示，《準入條件》的出臺，明確了什么項目能上，什么項目不能上；哪些地方能建現(xiàn)代煤化工項目，哪些地方不能建；哪些技術工藝能用，哪些技術工藝不能用。這為投資者和地方政府劃了一條紅線，有利于各方做出符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的正確選擇和決策，避免先“先上車，后買票”事件再度發(fā)生，可最大限度地減少半拉子工程、投資風險和投資浪費，對行業(yè)健康發(fā)展大有裨益。如果《準入條件》能夠進一步完善并得到落實，將使各方在現(xiàn)代煤化工布局與項目建設過程中，同時兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，防止盲目追求發(fā)展速度而引發(fā)嚴重生態(tài)環(huán)境問題，避免現(xiàn)代煤化工再度背上高排放、高污染、高消耗的惡名。

“《準入條件》還為企業(yè)指明了研發(fā)和攻關的方向，比如開發(fā)廢水處理技術、新型清潔節(jié)能工藝等，這些其實都是目前困擾現(xiàn)代煤化工發(fā)展的現(xiàn)實問題。而以國家政策形式提出后，更有利于全社會集中精力、瞄準目標、攻克難關，為現(xiàn)代煤化工清潔高效健康發(fā)展提供系統(tǒng)性技術支撐�！比闻娼ㄕf。

內(nèi)蒙古伊泰集團高級顧問趙金立認為，《準入條件》的發(fā)布，既是推動環(huán)保領域法制化進程、完善環(huán)保標準體系的一項重要舉措，也是提高煤化工行業(yè)準入門檻，抑制煤化工行業(yè)盲目投資發(fā)展，約束地方政府合理規(guī)劃、科學布局、適度發(fā)展的科學依據(jù)。同時，也明確地告誡煤化工企業(yè)：必須進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在注重經(jīng)濟效益的同時高度重視環(huán)保風險。在煤化工亂象叢生的情況下，《準入條件》的出臺十分及時和必要。

陜西省決策咨詢委員會委員胡海峰亦表示，《準入條件》的發(fā)布是促進現(xiàn)代煤化工健康發(fā)展的一項重要保障。雖然近10年來我國煤化工發(fā)展迅猛，但受管理和技術等多因素制約，無論傳統(tǒng)煤化工還是現(xiàn)代煤化工均對環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，若再不及時糾正并嚴格控制，勢必會造成更加嚴重的負面影響。屆時，即便政府和企業(yè)想發(fā)展現(xiàn)代煤化工，民眾也會極力反對，使煤化工喪失民意基礎，甚至被妖魔化，那將是煤化工的最大悲哀和災難�！稖嗜霔l件》提高了現(xiàn)代煤化工的準入門檻，對各方均形成一定約束，這將在一定程度上防止不顧環(huán)境容量和水資源稟賦特點盲目布局設點、上馬大型煤化工項目，有利于防止局部環(huán)境惡化、防范投資風險、提高投資效益。

陜西煤業(yè)化工集團有限公司常務副總經(jīng)理尤西蒂說，《準入條件》既對企業(yè)和現(xiàn)代煤化工項目提出了約束，也對地方政府提出了要求。過去，許多地方政府為了招商引資，采取一煤多嫁、一水多嫁、軟硬兼施等手段，催促投資巨大的現(xiàn)代煤化工項目倉促上馬，這也正是前幾年現(xiàn)代煤項目建設高燒不退的緣由之一。而今，國家層面出臺了《準入條件》，地方政府在招商引資時，就必須首先確保自己的園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局符合《準入條件》要求，而且還應留下一定余量，以確保園區(qū)之后建設項目依然可以滿足相關法規(guī)、標準的要求。有了這樣的雙重約束，現(xiàn)代煤化工才能步入健康發(fā)展軌道。

三大益處顯而易見

在石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅、神木富油能源科技有限公司總經(jīng)理楊占彪、湖北荊州煤電化工發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫潤錄，以及北京神霧環(huán)境能源科技集團研究院副院長李德聰?shù)葘＜铱磥�，《準入條件》的實施至少會帶來三大益處：

一是讓各方有法可依。因為此前無論環(huán)評還是搞環(huán)保項目，都無明確的法規(guī)或標準參照，隨意性很大，甚至可以說大家都很盲目，導致諸多亂象。尤其令企業(yè)煩惱的是：自己根本不清楚環(huán)保措施或環(huán)保水平具體應達到什么樣的程度才能通過環(huán)評，才能保證企業(yè)后期沒有環(huán)境風險，才能確保項目建設能夠一路綠燈最終取得成功。更為糟糕的是：由于無具體的標準可依，環(huán)評時全憑專家說了算，而專家的自由裁量權很大，有時甚至專家很隨意的一句話，就能讓企業(yè)忙活一年半載，甚至導致一個項目胎死腹中。而且，個別專家只說你不符合要求，具體哪里不符合要求，既不告知企業(yè)也不聽企業(yè)解釋，搞得企業(yè)一頭霧水，連問題到底出在哪兒都搞不明白，又何談整改、提高、完善？導致不少項目白白錯過了最佳投資和投產(chǎn)期。

而今，《準入條件》的發(fā)布實施，無疑為企業(yè)指明了努力的方向，也壓縮了專家的自由裁量權——只要項目選址、工藝路徑、取水途徑、“三廢”處理技術與效果，以及裝置衛(wèi)生防護距離符合《準入條件》，專家就沒有理由不通過環(huán)評。有了這份底氣，企業(yè)就可以根據(jù)項目的經(jīng)濟性和市場變化，大膽地去做項目前期工作。

二是《準入條件》雖然嚴格，但并不苛刻。所用的標準均是此前化工、石油、電力等行業(yè)用到的，只不過將其整合并略加修改而已，更具體、易操作，相關企業(yè)實施的難度并不大，只要一步到位，便無隱患和后顧之憂。不像此前，由于沒有明確方向和目的的瞎忙活，關鍵時候要么環(huán)評被否決，要么項目建成驗收時發(fā)現(xiàn)這樣那樣的隱患和缺陷，整改起來更加費時費力，不僅嚴重影響項目按期達產(chǎn)達效，有些項目還可能因為隱患根本無法徹底消除，而成為企業(yè)的長期負擔。

三是對于已經(jīng)被環(huán)保部否決的項目，同樣有了整改的方向。只要按照《準入條件》要求扎實整改，基本都可以過關。比如此前被環(huán)保部否決的潞安煤制油項目，經(jīng)過整改，已經(jīng)通過環(huán)評；蘇新能源項目只要對一些細節(jié)認真處理和完善，最終也有望順利通過環(huán)評。

企業(yè)信心更加堅定

《準入條件》的發(fā)布和實施，表明國家是支持發(fā)展現(xiàn)代煤化工的�！盁o論從現(xiàn)實考慮還是長遠戰(zhàn)略考慮，都必須堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代煤化工�！比闻娼ū硎�。其一，發(fā)展現(xiàn)代煤化工是解決當前煤炭產(chǎn)能過剩的較好途徑。根據(jù)統(tǒng)計，若規(guī)劃中的煤化工項目如期建成投產(chǎn)，2020年前后，我國現(xiàn)代煤化工年用煤量將超過6億噸，占全國煤炭消費總量的1/6左右，比現(xiàn)在增長近4億噸。其二，能解決石油替代問題。雖然目前油市低迷，并可能3~5年內(nèi)仍處于低位，但一旦發(fā)生局部戰(zhàn)爭，進口石油通道將可能被封堵。屆時可借助現(xiàn)代煤化工裝置和技術，保證社會穩(wěn)定和國家安全。其三，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。目前，我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)高達上萬億元，從業(yè)人員數(shù)百萬。如果放棄發(fā)展煤化工，將引發(fā)諸多企業(yè)倒閉破產(chǎn)、數(shù)以百萬員工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加等社會和金融問題。

“絕不能因為短期的競爭力下降就運動搖發(fā)展煤化工的信心。準確地講，要堅定不移地搞好清潔煤利用技術和產(chǎn)業(yè)�！崩钪緢员磉_了同樣的觀點。他介紹，一方面，中國的能源尤其煤炭消費還遠未達到所謂的“峰值”，中長期還將大量使用煤炭。現(xiàn)代煤化工是煤炭高效利用的最有效途徑，是增煤不增污甚至增煤減污的重要抓手。另一方面，不管國際油氣價格怎么跌，抑或供應短期內(nèi)多么充足甚至過剩，如果我們不能實現(xiàn)能源供給多元化，國內(nèi)能源產(chǎn)量沒有一定的規(guī)模，能源安全乃至國家安全就會受到威脅。要特別強調(diào)的是，中國發(fā)展煤化工絕不僅僅是為了搞那么一點兒化工產(chǎn)品，真正目的是要實現(xiàn)煤的清潔高效轉化，探索一條符合我國能源賦存特點的新路徑。

“《準入條件》的發(fā)布和實施，使我們更加堅定發(fā)展現(xiàn)代煤化工，尤其以煤熱解為龍頭的煤炭分質利用的信心。”尤西蒂說。他表示，以煤中低溫熱解為龍頭的煤炭分質分級利用，無須建設大型氣化爐，將不受《準入條件》有關衛(wèi)生防護距離限制。又由于相比其他現(xiàn)代煤化工路徑，煤分質利用具有耗水少、排放少等顯著優(yōu)勢，不會受到水資源制約。加之項目投資少、見效快、能源轉化率高、資源利用充分、產(chǎn)出/投入比高，可與包括其他現(xiàn)代煤化工路徑、電力、建材、石油化工、高性能復合炭素材料等工藝進行跨行業(yè)對接耦合，增加決策者和投資者的靈活性。因此，在《準入條件》實施后，其他現(xiàn)代煤化工路徑短期內(nèi)可能趨冷的情況下，煤炭分質利用可能受到追捧。陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司將盡快啟動謀劃已久的幾個大型煤分質利用項目。

“《準入條件》的發(fā)布和實施，表明國家層面認可并支持發(fā)展現(xiàn)代煤化工，否則何必去規(guī)范它？這更加堅定了我們發(fā)展現(xiàn)代煤化工的信心。而且《準入條件》的發(fā)布和實施，將極大地規(guī)范煤化工市場，營造公平競爭的環(huán)境，加快落后工藝淘汰。這對于擁有國內(nèi)甚至國際先進技術的富油能源科技公司而言，無疑是一大利好消息，更加堅定了企業(yè)走煤炭分質利用和煤焦油深加工的路子。目前，我們籌劃的50萬噸/年煤焦油加工生產(chǎn)環(huán)烷基基礎油項目環(huán)評已經(jīng)獲批，各項前期工作進展順利，我們準備按計劃開工建設。”楊占彪高興地表示。

（來源：中國氮肥與甲醇技術網(wǎng)）