在6月30日環(huán)保部例行公布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決定中，唯一未予批準(zhǔn)的“引綽濟(jì)遼工程”似乎并未引起媒體的關(guān)注。
而事實(shí)上，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告稱其是“蒙東最重要的水資源配置工程”。據(jù)內(nèi)蒙古水利廳網(wǎng)站介紹，“引綽濟(jì)遼工程是國(guó)家確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，也是自治區(qū)列入國(guó)家規(guī)劃的12項(xiàng)重大水利工程之一，也是國(guó)家要求2016年必須開(kāi)工建設(shè)的20項(xiàng)重大水利工程之一。”
列為一號(hào)工程，是因?yàn)椤耙b濟(jì)遼”早在2011年就被寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，此后審批一路綠燈。2012年和2013年，分別被納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《松花江流域綜合規(guī)劃》、《遼河流域綜合規(guī)劃》；12年底又獲得水利部的工程規(guī)劃批復(fù)，16年4月獲得松遼水利委的取水批復(fù)�！澳壳肮こ痰目尚行匝芯繄�(bào)告已修編完成，待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，工程有望在今年下半年開(kāi)工建設(shè)�！�
引綽濟(jì)遼工程，是從嫩江流域的綽爾河上興修水庫(kù)，再向南引水390公里到西遼河，年均引水5.65億立方米，總投資237.48億元。對(duì)此，環(huán)保部在批復(fù)意見(jiàn)中，提出三點(diǎn)尖銳問(wèn)題：
工程實(shí)施將造成水源下游河段生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯退化。魚類資源量明顯減少，下游河口流量最大減幅90%。
水源水庫(kù)淹沒(méi)面積大，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)植物影響較大，包括1.8萬(wàn)株國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)、地方特色植物。
目前受水區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，流域內(nèi)河道斷流和水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分突出。新增退水將進(jìn)一步加大區(qū)域水污染防治壓力。
水資源匱乏的確緊迫。通遼市位于科爾沁沙地腹地，是東北最缺水的地區(qū)之一，人均占有水資源量分別是內(nèi)蒙古地區(qū)、東北地區(qū)和全國(guó)人均水資源量的45%、51%和44%。地表水達(dá)到開(kāi)發(fā)利用上限，西遼河長(zhǎng)年斷流，地下水嚴(yán)重超采，超采范圍達(dá)到2905平方公里，漏洞中心地下水位最大降深18.41米。工程終點(diǎn)的莫力廟水庫(kù)，曾有“亞洲最大沙漠水庫(kù)”美名，也已干枯十余年。
但面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，并非富裕的綽爾河河水，并未被優(yōu)先用來(lái)恢復(fù)科爾沁沙漠植被，補(bǔ)給地下漏斗，或讓西遼河復(fù)流。相反，該工程的首要任務(wù)之一是“為蒙東地區(qū)實(shí)施“水煤組合”戰(zhàn)略提供水資源保障”，即在興安盟和通遼兩地發(fā)展高耗水、高污染的煤化工產(chǎn)業(yè)。
據(jù)文件介紹，2010年內(nèi)蒙古區(qū)委即提出在興安盟打造新型煤化工基地。目前已建立5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引綽濟(jì)遼工程提供工業(yè)用水量2.12億立方米，占該市調(diào)入水量的87.6%。通遼市也在“十二五”期間規(guī)劃了依托霍林河的煤炭資源，打造國(guó)家新型煤化工等基地。目前已建立6個(gè)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引綽濟(jì)遼工程提供工業(yè)用水量2.48億立方米，占該市調(diào)入水量的82.4%。
例如，內(nèi)蒙古礦業(yè)計(jì)劃在興安盟科右中旗布里亞特產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，就問(wèn)題多多。生產(chǎn)每1000立方煤制氣，需耗水大約7噸，估算該項(xiàng)目就需要2800萬(wàn)立新鮮水。煤化工項(xiàng)目的高鹽水和VOC處理技術(shù)也遠(yuǎn)未成熟，大唐集團(tuán)在赤峰和多倫的兩個(gè)項(xiàng)目至今仍不斷爆出污水和臭氣新聞。煤化工零排放的承諾難以兌現(xiàn)。此外，該煤制氣項(xiàng)目還位于科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，不滿足《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，卻被內(nèi)蒙古發(fā)改委以“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”為由放行。不但如此，環(huán)評(píng)文件還顯示該項(xiàng)目采用的是高含砷煤，如果脫砷不徹底，污染危害將更為嚴(yán)重。
環(huán)保部在批復(fù)意見(jiàn)中，要求項(xiàng)目“壓縮工程調(diào)水規(guī)模，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案”，“堅(jiān)持以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)先挖潛受水區(qū)節(jié)水潛力，對(duì)水污染治理方案的合理性進(jìn)行充分論證，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施”。
吐槽1：環(huán)評(píng)報(bào)告909頁(yè)，全文設(shè)置保護(hù)無(wú)法復(fù)制，且文件附圖丟失，差評(píng)。
吐槽2：興安盟煤制氣項(xiàng)目第二次環(huán)評(píng)公示，未公布環(huán)評(píng)全本，僅是14頁(yè)的簡(jiǎn)本。環(huán)評(píng)單位為中國(guó)寰球工程公司。
鏈接：環(huán)保部辦公廳《關(guān)于不予批準(zhǔn)引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知》
關(guān)于不予批準(zhǔn)引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知
環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2016]1143號(hào)
內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司：
你公司《關(guān)于引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書審批的請(qǐng)示》（內(nèi)引綽字〔2016〕17號(hào)）收悉。經(jīng)審查，該項(xiàng)目及環(huán)境影響報(bào)告書存在以下問(wèn)題：
一、工程實(shí)施將造成水源下游河段生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯退化。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書，項(xiàng)目實(shí)施后，流域水資源利用率將從18%提高至50%，壩下16平方公里沼澤濕地可能產(chǎn)生退化演替，93平方公里羊草低濕地草甸密度、蓋度將下降，魚類資源量明顯減少，下游河口流量最大減幅90%，雖提出了下泄生態(tài)流量、實(shí)施生態(tài)調(diào)度等減緩措施，但對(duì)壩下游河段水資源、水文情勢(shì)以及河口濕地等影響仍然較大，應(yīng)當(dāng)按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則，深入論證工程實(shí)施對(duì)綽爾河的生態(tài)影響范圍和程度，壓縮工程調(diào)水規(guī)模，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案，保障綽爾河中下游生態(tài)用水需求和生態(tài)安全。
二、水源水庫(kù)淹沒(méi)面積大，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)植物影響較大。水庫(kù)淹沒(méi)面積112平方公里，包括1.8萬(wàn)株國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)、地方特色植物。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際調(diào)水規(guī)模，合理調(diào)整工程特征參數(shù)，減少水庫(kù)淹沒(méi)影響。
三、目前，受水區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，流域內(nèi)河道斷流和水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分突出。本工程實(shí)施后，新增退水將進(jìn)一步加大區(qū)域水污染防治壓力。必須堅(jiān)持以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)先挖潛受水區(qū)節(jié)水潛力，對(duì)水污染治理方案的合理性進(jìn)行充分論證，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。
鑒于以上問(wèn)題，我部決定不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書�！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。如工程確需建設(shè)，應(yīng)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書后，按照規(guī)定程序重新報(bào)我部審批。我部委托華北環(huán)境保護(hù)督查中心和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行監(jiān)督檢查。
你公司如不服本通知的決定，可以在接到本通知之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本通知之日起三個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年6月21日
（來(lái)源：馬文游摘 作者：馬文）