最近獲悉，國務院有關部門正在研究制定推進我國天然氣大規(guī)模利用的相關政策。這無疑是一件具有重要意義的利國利民的大好事。眾所周知，要實現(xiàn)我國能源結構的調(diào)整目標，要降低我國目前已逾60%的石油對外依存度，要完成天然氣在我國一次能源消費總量中的占比在2020年達到10%以上的任務，要讓天然氣真正成為消除以霧霾為代表的大氣污染的利器，就必須大規(guī)模的利用天然氣這一清潔能源。為達此目的，就需要深入研究哪些領域最適合、最有條件率先實施大規(guī)模利用天然氣，我國天然氣供氣能力是否能夠支撐其大規(guī)模使用，應當在哪些方面出臺什么樣的引導和支持政策，凡此種種都值得我們認真思考。

一、我國天然氣供給能力十分充足

據(jù)國土資源部2016年6月發(fā)布的2015年全國油氣資源動態(tài)評價成果，我國天然氣地質資源量為90萬億立方米，可采資源量為50.1萬億立方米；埋深4500米以淺的頁巖氣資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，累計探明地質儲量5441億立方米；埋淺2000米以淺的煤層氣地質儲量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米，累計探明地質儲量6293億立方米。2015年我國天然氣產(chǎn)量為1350億立方米。據(jù)國家能源局規(guī)劃，2020年，我國天然氣產(chǎn)量將達2100億立方米，其中頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量各為300億立方為米；2025年天然氣產(chǎn)量將達2600億立方米，其中頁巖氣達800-1000億立方米。

2015年，我國進口天然氣614億立方米，其中進口管道氣345億立方米，進口LNG266億立方米。目前，我國進口管道天然氣的年輸送能力已達970億立方米�！笆�三五”期間，該輸送能力將達1350億立方米。2015年，我國已建成的12個LNG接收站的年接收能力為4095萬噸，（折合573.3億立方米）；2020年將達6200萬噸（折合868億立方為米）由此可知，進口管道氣和LNG的接送能力將逾2200億立方米。換言之，2020年我國天然氣的供應能力將達到4000億-4300億應無懸念，足以支撐我國天然氣的大規(guī)模利用。

二、我國天然氣消費結構現(xiàn)狀

2015年，我國天然氣消費量為1932億立方米。主要利用領域為工業(yè)、城鎮(zhèn)居民、交通、發(fā)電和化工大領域。由于收集到相關數(shù)據(jù)其說不一，又無國家權威資訊。本人根據(jù)2016年7月“中國投資咨詢網(wǎng)”上披露的工業(yè)、發(fā)電和化工等3個領域的用氣量，旗訊網(wǎng)“2015年我國天然氣消費結構圖”中關于汽車用氣占比為16%的數(shù)據(jù)，以及中國報告大廳報道的2014年居民用氣占比22.5%（441億立方米）等資訊進行分析、比對，得出我國天然氣消費結構現(xiàn)狀如下表：

表一：2015年我國天然氣消費結構一覽表

領域	工業(yè)	城鎮(zhèn)居民	交通	發(fā)電	化工
耗氣量（億立方米）	576	444	336	294	282
占比%	29.8	23	17.4	15.2	14.6

三、四大領域很難大規(guī)模用利用天然氣

1、天然氣發(fā)電

為適應治理大氣污染的需求，近二、三年來我國天然氣發(fā)電裝機數(shù)量快速增長，然而高昂的成本卻始終是這一用氣領域的最大軟肋。據(jù)悉，天然氣的發(fā)電成本是煤炭發(fā)電的2-3倍，天然氣發(fā)電企業(yè)多靠財政補貼存活。北京每年財政補貼“煤改氣”發(fā)電高達幾十個億。另一方面，全國電力供應已呈過剩態(tài)勢，充風、棄光、充水的問題十分突出。目前，對于電價接受能力較高的地方僅僅限于長三角、珠三角和京津地區(qū)。要想在全國大范圍推進天然氣發(fā)電確非易事。2015年，天然氣發(fā)電量僅占總發(fā)電量的2.9%，而發(fā)電用氣量只占天然氣消費總量的15.2%。因此，“十三五”期間要在發(fā)電領域大規(guī)模使用天然氣就不那么現(xiàn)實了。

2、工業(yè)用氣

由于我國近幾年來工業(yè)生產(chǎn)一直處于調(diào)結構、降產(chǎn)能的運行中，天然氣消費量及其占比一直處于下行通道。即使今后要維持天然氣消費量不再顯著下降已屬不易。“十三五”期間，用氣量很難有大的增加。

3、化工用氣

近幾年，化工用氣的消費量及其占比都在逐年下降，今后還將繼續(xù)下降，根本談不上大規(guī)模用氣的話題。

4、城鎮(zhèn)居民用氣

城鎮(zhèn)居民用氣量將會逐年增加，這應該是不爭之事。這是由于我國“城鎮(zhèn)化”的有序推進，天然氣管網(wǎng)的逐年遞增，必然會導致這一領域用氣量的穩(wěn)步遞增。另方面，也要看到過去長期以來國家對居民用氣都給予補貼，致使居民用氣價格明顯低于非居民用氣。但是，近年來居民用天然氣價格已開始逐步上調(diào)。尤其是不少地方按用氣量實行階梯氣價，客觀上起到了抑制天然氣消耗增加過快的效果。由此不難看出，居民用氣量也不會快速打量增加。

四、交通領域用能一枝獨秀

1、交通用能潛力巨大

首先，得力于我國汽車保有量近幾年的遞增率都在10%以上（見表二），這就是交通用能的潛力所在。

表二：2011-2015年我國汽車保有量（億輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	1.0578	1.2089	1.37	1.5447	1.72
增加率%	16.42	14.28	13.33	12.75	11.35

盡管我國天然氣汽車保有量2015年已達519萬輛，居世界第一位，但在全國汽車保有量中的占比僅為3%（見表三），尚有偌大的發(fā)展空間。

表三：2011-2015年我國天然氣汽車保有量（萬輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	148.5	208.5	336.5	459.5	519
增加率%	34.5	40.4	61.4	36.6	11.3

此外，2015年底，我國加氣站已遍布全國31個省、市、自治區(qū)的300多個地級市及其以上城市。其中CNG加氣站已達4700余座，LNG加注站已達2600座；2020年天然氣車船加氣站總量達12000座。

表四和表五分別是國內(nèi)外天然氣汽車占比最多地方的情況。

表四：國外天然氣汽車占比最多的7個國家

國家	亞美尼亞	巴基斯坦	玻利維亞	伊朗	孟加拉	阿根庭	烏茲別克斯坦
占比%	77.34	64.71	37.15	20.76	18.7	17.26	15

表五：我國天然氣汽車占比最多的8個省、區(qū)

省區(qū)	新疆	寧夏	甘肅	四川	內(nèi)蒙	山東	陜西	山西
占比%	30.5	25.6	7.5	6.6	6.4	6	4.7	4.3

2、交通用能消納能力強大

2020年，我國汽車保有量將達2.5億輛，只需該占比達4%，則天然氣汽車保有量將逾1千萬輛（“十三五”期間，山東、新疆天然氣汽車保有量將雙雙超過100萬輛）。此外，2015年，全國已有200多艘船舶使用天然氣，而每艘船的用氣量相當于幾十輛甚至上百輛汽車耗氣，加之還有柴油發(fā)電機組，水泥攪拌車、叉車等工程機械紛紛采用天然氣。因此，2020年我國交通用氣量很容易達到700億-800億立方米。若屆時該占比達8%；則天然氣汽車將達2千萬輛，天然氣消費量將達1400-1600億立方米。

關于車用天然氣消費需要說明一下。據(jù)上述資料提供的2014年汽車用氣占比為16%，當年天然氣表觀消費量為1870億立方米計算，當年車用天然氣量應為299.2億立方米，而據(jù)我們收集、比對和分析，2015車用天然氣消費量為344億立方米，應較為接近實際，即每萬輛汽車的年耗氣量為0.66億立方米；遠低于重慶市官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)：2015年重慶市7.5萬輛天然氣汽車年耗氣7.32億立方米，即萬輛車的年均氣耗高達0.976億立方米，約為全國平均氣耗的1.48倍。

3、交通用氣經(jīng)濟效益良好

值得一提的是，“油氣比價”之差所帶來的經(jīng)濟效益是我國推廣天然氣汽車的長盛不衰的動力源。較為合理的“油氣比價”（0.6:1及其以下）覆蓋的地區(qū)愈來愈多（詳見表六），也為大規(guī)模利用天然氣提供了難得的可持續(xù)發(fā)展的市場條件。

表六：部分地區(qū)CNG與93號汽油的比價一覽表

地區(qū)	寧夏	庫爾勒	四川	蘭州	呼和浩特	石河子	烏魯木齊
比價：x:1	0.47	0.48	0.49	0.48	0.5	0.5	0.5
地區(qū)	昌吉	西寧	寶雞	天津	重慶	河南	咸陽
比價：x:1	0.5	0.5	0.51	0.53	0.53	0.53	0.51
地區(qū)	石家莊	安徽	西安
比價：x:1	0.56	0.6	0.51

綜上所述，我們得出的結論是：我國大規(guī)模利用天然氣的領域應該甚至只能首推交通用能。

五、需要出臺哪些政策和舉措

1、根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》，盡快出臺我國天然氣交通發(fā)展規(guī)劃；

2、制定具體政策，鼓勵發(fā)展天然氣家庭轎車

我國天然氣汽車最先推廣領域的出租車和公交車的氣化率目前已分別超過50%和40%，而家庭轎車的氣化率尚不到3%。然而，恰恰是家庭轎車的保有量和年遞增率最大（見表七）

表七：2011-2015年我國家庭轎車保有量（萬輛）

年份	2011	2012	2013	2014	2015
保有量	4322	5308	6416	7596	8793
增長率%	25.5	22.8	20.8	18.4	15.8

可以出臺采用天然氣的私家車免或減征收車輛的購置稅。

建議出臺購買使用天然氣的私家車免征或減半征收購置費的政策。

3、只需要對購LNG重卡實行財政補貼

這是由于LNG重卡對于減少PM2.5貢獻最突出，且尚無其它車用能源可替代；而LNG重卡的價格卻比同類型柴油重卡要高出8-10萬元。因此，需要給予“精準”補貼。

4、天然氣汽車加氣站布點應一律納入各地的地方建設規(guī)劃，簡化建站審批手續(xù)。

5、科研費用應向天然氣汽車及其裝備產(chǎn)業(yè)的技術攻關和升級傾斜“十一五”期間，天然氣汽車及裝備產(chǎn)業(yè)曾得到國家諸如“科教創(chuàng)新基金”，“863項目”等大力支持。也取得顯著成效；可是“十二五”期間則完全被邊緣化了。希望“十三五”期間能重新得到重視，以便使我國能盡快從天然氣汽車大國向強國進軍。

6、建議國家標準委員會促進力量，盡快修改不適應天然氣汽車技術進一步的技術標準。

例如，GB50156《汽車加油加氣站設計施工規(guī)范》中限制加氣站“壓縮機排氣壓力不應大于25Mpa”，致使我國CNG汽車的工作壓力一直沿用80多年前的20Mpa等級，而國外先進國家的該工作壓力早已提高到25Mpa甚至30Mpa了，故該標準應盡快修改。